中殡协殡仪委主任王宏阶：殡葬业转型发展中 “国家队”面临的机遇与挑战
▲ 演讲者：中国殡葬协会副会长、 殡仪服务工作委员会主任、上海殡葬协会会长王宏阶
11月3-5日，中国殡葬协会殡仪服务工作委员会六届八次主任会议在江苏省盐城市召开，会议的主题为“我国殡葬业转型发展中殡仪馆面临的挑战和机遇”。会上，中国殡葬协会副会长兼殡仪委员会主任王宏阶发表了主旨演讲——《殡葬“国家队”面临的机遇与挑战》。
▲ 参会嘉宾（右一）中国殡葬协会会长李建华；（右二）中国殡葬协会殡仪服务工作委员会副主任、天津殡葬协会会长王光华
▲ 参会嘉宾（右一）中国殡葬协会秘书长孙树仁
何为殡葬“国家队”？即民政主办、民政主管、国资背景的殡葬事业单位，这里主要指的是殡仪馆。
目前，随着我国殡葬业转型发展的不断深入，殡与葬的发展也呈现出冰火两重天的局面。就葬而言，公墓从业者普遍认为发展面临良好机遇，要全力以赴，把握机遇，整合提升，促进发展；就殡而言，一些殡仪馆从业者则感到活难干、事难做，做多做少一样，甚至不知道怎么做，有为难与退缩、彷徨与无奈情绪，对殡仪馆的定位感到模糊，对发展前景感到迷茫。
▲ 中国殡葬协会殡仪服务工作委员会六届八次主任会议现场
▲ 王宏阶发表主旨演讲
和殡仪馆原来的快速发展相比，我们应该看到，殡仪馆的发展正在进入重要的转折时期。在“政策重新定位、公众需求增加、中介强势介入”三个点的合击下，殡葬“国家队”究竟路往何方？
为了寻找答案，我们要深入研究以下问题：政府对殡葬“国家队”的定位及其赋予的责任；在转型发展中，“国家队”如何找准自己的位置，围绕深化殡葬改革、满足公众治丧需求，寻找“国家队”的前进之路、发展之路。
◤政府对“国家队”的定位：公益是其基本属性，以基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充
从1995年实行殡葬承包责任制开始，一直到2009年12月民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（简称《指导意见》）的出台，为快速发展期，主要特征是殡仪馆实行承包责任制，用市场化运作方式，调动各方积极性，促进殡仪馆硬件设施的改造和殡葬的发展，辅之以殡仪馆等级评定，大大提升了我国殡葬设施的总体水平。但是，这一阶段由于殡仪馆把经济效益放在重要位置，随之而来的负面东西也开始增多：垄断暴利、收费问题、服务问题等等成为社会舆论的焦点。
▲ 参会人员认真凝听
以民政部《指导意见》的出台为标志，殡葬进入转型发展阶段，主要特征为：调整殡葬定位，明确其公益属性；调整殡葬体制，实行政事分开，管办分离；调整服务分类，实行基本殡葬服务和选择性殡葬服务的两元结构。
《指导意见》下发以后，一系列的文件和会议都起到了为殡葬事业正本清源的作用。主要文件和会议有：2012年3月国家发改委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费有关问题的指导意见》；2013年12月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》；2014年3月的“国务院殡葬工作座谈会”“第四次全国殡葬工作会议”；2015年5月民政部下发的《关于殡葬管理服务专项整治活动工作方案》。
▲ 参会代表：（左一）中国殡葬协会顾问李书珊、（左二）盐城市民政局副局长申亚林、左盐城市盐都区民政局局长杨森
▲中国殡葬协会顾问朱金龙
这些文件和会议，对殡葬特别是殡仪馆的定位逐步清晰，我们来简要地作个梳理：1.殡葬定性：公益是殡葬服务的基本属性，实现基本殡葬公共服务均等化。2.殡葬体制：积极推行政事分开、管办分离。3.服务格局：基本殡葬服务为主体，选择性殡葬服务为补充。4.两元结构：将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分开。基本殡葬服务由公办服务机构提供，实行政府定价；选择性殡葬服务项目实行市场化运作，由市场主体按照价值规律提供。5.设施布局：争取在火葬区每个县至少建一个殡仪馆。6.殡葬收费：基本殡葬服务按照非营利原则政府定价，选择性殡葬服务实行政府指导价。7.丧葬用品：不得限制丧属自带丧葬用品进殡仪馆。
▲ 参会代表北京八宝山殡仪馆主任曹丽娟
▲ 参会代表：(左一)黄石市殡仪馆主任张慧、（左二）武昌市殡仪馆主任吴彪、（左三）、辽阳市殡仪服务中心主任张齐
◤“国家队”面临的挑战：体制、机制和市场
2009年以来的一系列文件和会议，已经把殡葬转型发展的基本轮廓勾勒清楚，对殡和葬而言，都面临着如何在转型发展中找准自己位置的问题。对习惯于传统思维方式、经营模式和服务理念的体制内的殡仪馆而言，挑战尤为严峻。
▲ 参会代表：山东省高密市民政局分管殡葬工作负责人、殡葬管理所所长韩恩祥
▲ 参会代表（左一）博兴县殡仪馆主任齐卫东、（左二）海门殡仪馆主任王天华
一是体制机制的挑战。政府立足于公众治丧问题的解决，对事业单位与殡葬服务公司一视同仁；殡仪馆基本任务的变化：原来殡仪馆是包揽了所有的殡仪服务，现在明确了殡仪馆是保基本，确立了基本殡葬服务与选择性殡仪服务的两元服务格局；殡仪馆性质的变化：事业单位分类改革后，殡仪馆普遍定性为公益二类事业单位，为公益目的而存在，部分资源由市场配置；殡仪馆核算体制的变化：实行事业单位财务制度和收支两条线后，一度被业内看好的事业单位企业化管理将成为过去；殡仪馆内部机制的变化：实行绩效工资，核定人均收入，一般不再与经济效益挂钩。
▲ 中殡协殡仪委副主任、原青岛市民政局局长王凯
二是市场的挑战。单一的、由“国家队”一统天下的殡葬服务格局已成为过去，市场开发已经是大势所趋，殡葬业向境外资本开放、向资本市场开放、向民营资本开放已成为趋势，大量殡仪公司崛起，成为满足百姓治丧需求的重要力量，跨界服务也日益活跃，比如泰康人寿推出了具有“互联网+殡葬”概念的爱佑汇，推出了生前契约保险产品。
▲ 全国各地参会代表齐聚一堂
◤“国家队”机遇何在：抓住社会效益的主轴，抢占市场制高点
殡仪馆要冷静、客观地看待我们的现状，探索未来的发展空间在哪里。殡仪馆要将自身发展与建立全社会殡葬公共服务体系结合起来，将自身发展与公众基本治丧保障和殡葬整体水平的提高结合起来，将自身发展与全面满足公众治丧需求结合起来，将自身发展与殡葬转型发展需要新观念、新技术、新方法、新模式的客观要求结合起来。
▲ （左一）盐都区殡葬协会会长戴玉华、（左二）中殡协殡仪委副总干事石小红
资本的属性决定“国家队”性质，“国家队”的性质决定其不以营利为目的，为满足公众的治丧需求为己任。殡仪馆作为当前我国殡葬业最强大的“国家队”，应该毫不犹豫地体现国家资本参与公共服务业的价值取向。
殡葬“国家队”不要妄自菲薄，我们有自己生存与发展的优势：政府信誉的优势、丰富的政府与社会资源的优势、占得市场先机与市场资源优势、人才与管理优势、对政策影响力的优势、卸下经济指标的包袱后可以轻装上阵的优势。
▲ （右一）广州市殡仪服务中心基建设备部部长谢决、（右二）广州市殡仪服务中心专职副主席王青丽
如此一来，我们可以对“国家队”有一个清晰的定位：托底、保障、公益，示范、引领、制衡，主体、主流、主导；抓住社会效益的主轴，制衡市场，成为政府手里的一张王牌，成为市民治丧的最后依托；作为市场主体，勇于在选择性服务的市场竞争中有所作为，抢占市场制高点（包括理念、文化、管理、人才、服务、品牌、公信力等）。殡葬“国家队”要利用法规优势，善于扬长避短，学会合作共赢，把基本服务做到最好，选择性服务形成特色，比如上海宝兴殡仪馆把“遗体沐浴”服务项目与社会殡仪公司合作，形成知名服务品牌。
▲ 参会人员拿起手中的电子设备记录演讲内容
总之，殡仪馆不要妄自菲薄，而要转变观念，冷静应对，主动转型，不抱怨、不气馁、不消极，拿出担当精神，在转型发展中不丢失自我，努力寻找“国家队”新的发展空间和路径，为中国殡葬在新时期的转型发展添上浓墨重彩的一笔。
（根据王宏阶在中国殡葬协会殡仪服务工作委员会六届八次主任会议上的演讲编辑整理）
